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亚搏全站手机客户端:亚搏全站手机客户端国有资产管理办法

索引号 640000044/2021-00126 文号 发布日期 2021-12-16
公开方式 主动公开 所属机构 亚搏全站手机客户端 责任部门 院办公室

亚搏全站手机客户端国有资产管理办法

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第一章????

第一条 为规范和加强我院国有资产管理,提高资产使用效率,根据《宁夏回族自治区事业单位国有资产管理暂行办法》(宁政办发〔2015〕5号)《宁夏回族自治区行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》《宁夏回族自治区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(宁财(资)发〔2015〕738号)等有关规定,结合我院实际,制定本办法。

第二条??本办法适用于院国有资产管理活动。

第三条??本办法所称国有资产,是指由院属各单位(以下简称“各单位”)占有、使用、管理的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、对外投资等。

流动资产是指货币资金、短期投资、应收账款、预付账款、其他应收款、材料和低值易耗品等。

固定资产是指单位价值在规定标准以上(一般设备的单位价值为1000元,专用设备的单位价值为1500元),使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类资产,如:图书、家具等,也应作为固定资产管理。

无形资产是指取得各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、土地使用权、特许经营权等法定权利或技术。??

对外投资是指利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位进行的投资。??

第四条??国有资产管理的内容包括:资产配置、使用、处置、收益、产权界定、产权登记、产权纠纷调处、评估、清查、绩效评价、信息、统计报告和监督检查等。

第五条??国有资产管理应坚持资产管理和预算管理相结合,资产管理与财务管理相结合,实物管理与价值管理相结合的原则。

第二章??管理层级与职责

第六条??计财处是院国有资产主管部门,负责对各单位国有资产实施监督管理。其主要职责是:

(一)贯彻执行国家和自治区有关国有资产管理的法律、法规、政策及规定,结合实际,制定院国有资产管理办法,并组织实施和监督检查;

(二)组织各单位开展国有资产清查、登记、统计汇总报告及日常监督检查工作;

(三)按规定权限审核、审批各单位国有资产购置、处置、对外投资、出租、出借、担保、对外承包经营和监督资产移交等事项;

(四)负责各单位长期闲置、低效运转资产的调剂使用工作,优化国有资产配置,推动国有资产共享、共用;

(五)督促各单位按规定缴纳国有资产收益;

(六)维护和管理国有资产管理信息系统,对国有资产实行动态监管;

(七)组织实施对各单位国有资产管理和使用情况的评价考核;

(八)接受自治区财政部门的监督、指导,并向其报告国有资产管理工作。

第七条??院机关和院属各单位负责对本单位国有资产管理。其主要职责是:

(一)负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理,负责本单位资产账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;

(二)办理本单位国有资产配置、处置、对外投资、出租、出借、对外承包经营和担保等事项的申报、审批手续;

(三)负责本单位用于对外投资、出租、出借、对外承包经营和担保的国有资产保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;

(四)维护和管理本单位国有资产管理信息系统,对本单位国有资产实行动态监管;

(五)负责本单位存量资产的有效利用,参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和平台建设工作。

(六)接受上级部门的监督和指导,并向其报告有关国有资产管理工作。

第八条??各单位应建立和完善国有资产管理内控制度,实行价值管理和实物管理不相容岗位相分离,将资产管理的责任落实到具体部门和人员。

第三章??资产配置及使用

第九条????国有资产配置应当坚持调剂优先,推行资产整合与共享共用。凡能通过调剂方式满足工作需要的,原则上不再购置新的资产。

第十条??各单位国有资产配置,应严格执行《宁夏回族自治区行政事业单位通用办公家具、办公设备配置管理暂行办法》,并参照《宁夏回族自治区行政单位通用办公设备配置标准》进行配置。没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配备。

第十一条????国有资产使用应当严格遵循权属清晰、安全完整、合理使用、风险控制、注重实效的原则,建立健全各项资产使用管理制度和使用规范。

第十二条????对购置、调拨、补助、奖励、捐赠、有偿转让等方式取得的国有资产及时进行验收、登记和账务处理,不得出现账外资产。对自建资产及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报确认,单位根据确认的决算数和相关资料办理资产移交和产权登记。财务、资产管理部门根据资产的相关凭证、文件等资料及时进行账务处理及资产管理信息系统更新。已交付使用但尚未办理竣工决算手续的资产,按照暂估价值入账,待办理竣工决算后再按实际成本调整原来的暂估价值。

第十三条??各单位应建立资产使用管理责任制,资产使用部门和人员对所使用资产负有保管、维护、确保资产安全完整的责任。各单位要建立资产领用交还制度,工作人员办理调动、退休手续时,应先办理资产交还手续,对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制。

第十四条??各单位要建立资产使用定期清查制度,充分利用国有资产管理信息系统、资产电子标识化系统等对占有、使用的资产进行清查盘点(每年至少一次)。定期进行账务核对,做到账账、账卡、账实相符,确保财务、资产信息真实、准确、完整。盘盈资产按规定及时入账,盘亏和报废资产,按照资产处置有关规定办理报批手续。闲置资产按照规定上报主管部门调剂使用。

第十五条????对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉、软件等无形资产,进行可靠、有效的分类、登记、评估和管理。

第四章??资产出租、出借管理

第十六条????对外出租、出借的国有资产,其国有性质不变,且必须有利于国有资产保值增值。

第十七条??对各单位闲置的国有资产,由计财处提出建议,经院相关会议研究决定后执行。各单位不得将国有资产以无偿的方式出借给个人、行政事业单位之外的法人或其他组织使用。各单位之间因工作需要确需无偿占用、使用国有资产的,应按规定程序和权限报批。

各单位不得出租、出借公务用车,不得出借货币资金。

第十八条 对外出租国有资产应按照《自治区本级行政事业单位国有资产出租实施办法》(宁财规发〔2018〕33号)实施公开招租。因特殊情况无法公开招租的,须在申请文件中详细说明理由,经报自治区财政厅审批同意后方可用其他方式出租。

第十九条??各单位国有资产出租、出借,应在严格论证的基础上提出申请,并附相关材料,按审批权限报批。土地、房屋资产出租出借,一律报自治区财政厅审批。其它资产出租出借,单位价值或批量价值(账面原值,下同)在100万元(含100万元)以上的,经农科院审核后报自治区财政厅审批。单位价值或批量价值在100万元以下的,由农科院审批,报自治区财政厅备案。

第二十条??房屋资产出租期限不得超过3年;土地出租期限不得超过5年。其他资产出租出借期限不得超过1年。

第二十一条??各单位申请出租、出借国有资产,需提供如下材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责:

(一)国有资产对外出租、出借申请书及资产清单;

(二)出租、出借资产的有关权属证明材料;

(三)可行性论证分析报告或实际情况说明;

(四)出租出借资产的决议或会议纪要;

(五)其他需要提供的材料。

第二十二条??国有资产出租、出借期间,不得随意变更合同??(协议)进行转租、转借,确需变更的,应按原审批程序和权限逐级报批。

第五章??对外投资及担保

第二十三条??各单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展前提下,按照国家有关规定对外投资的,应当进行必要的可行性论证,科学、谨慎、公开决策,并向院主管部门提出申请,院主管部门对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性进行审核后,报自治区财政厅审批。

重大对外投资及担保事项,由院报自治区财政厅审核后,由自治区财政厅报同自治区人民政府审批。

各单位对持有的科技成果进行许可或者作价投资前须报院审批,涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术成果还须报自治区财政厅备案。

第二十四条??各单位不得从事以下投资活动:

(一)买卖期货、股票;

(二)购买各种企业(公司)债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资;

(三)其他违反法律、行政法规规定的。

第二十五条??各单位在科学论证、集体公开决策的基础上提出对外投资或在原股份上增资扩股的,应附相关材料报农科院审核后,报自治区财政厅审批。

第二十六条????各单位申请使用国有资产对外投资或在原股份上增资扩股的,应提供以下材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责:

(一)单位对外投资事项的书面申请;

(二)拟对外投资资产的价值凭证及权属证明,如购货发票或收据、工程决算报告副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件(加盖单位公章);

(三)单位进行对外投资的可行性分析报告;

(四)单位关于利用国有资产对外投资的会议决议或会议纪要复印件(加盖单位公章);

(五)单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件等;

(六)拟创办经济实体的章程和注册登记部门下发的企业名称预先核准通知书;

(七)单位与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案;

(八)单位上年度财务报表;

(九)经中介机构审计的拟合作方上年度财务报表;

(十)要求提供的其他材料。

第二十七条??各单位经批准以实物、无形资产等非货币性资产对外投资或在原股份上增资扩股的,应聘请具有相应资质的中介机构,对拟投资资产进行资产评估,合理确定资产价值。

第二十八条??国有资产有下列情形之一的,不得对外投资:

(一)已被依法查封、冻结的;

(二)未取得其他共有人同意的;

(三)产权有争议的;

(四)其他违反法律、行政法规规定的。

第二十九条????对外投资终止时,应向农科院和财政厅报批,按照“谁投资,谁受益”的原则进行投资清算。

第三十条??各单位应建立和完善国有资产对外投资的内控机制和保值增值机制,承担对投入资产的安全完整和收益分配的监督责任,严防国有资产流失。

第三十一条??各单位原则上不得用占有、使用的国有资产对外担保。确需对外担保的,按照《中华人民共和国担保法》的规定,在严格论证、决策的基础上提出申请,经农科院审核后报财政厅审批。

第六章??资产处置

第三十二条??国有资产处置是各单位对占有、使用的国有资产进行产权转移或核销的行为。处置的方式包括无偿转让、调拨、对外捐赠、有偿转让、置换、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第三十三条??各单位国有资产处置应符合法律、法规规定,坚持厉行勤俭节约,遵循与资产配置、使用相结合,采取公开、公平、公正的原则对处置资产实现产权转移或核销。

第三十四条????国有资产处置范围包括:

(一)长期闲置的资产;

(二)超标准配置的资产;

(三)因技术原因并经过科学论证,确应报废淘汰的资产;

(四)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

(五)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(六)已超过使用年限且无法使用的资产;

(七)按规定需要进行资产处置的其他情形。

第三十五条??对需处置的资产权属应当清晰,权属关系不明或存在纠纷的资产严禁处置。国有资产处置,应当严格履行审批手续,未经批准不得处置。

第三十六条??国有资产处置审批权限

(一)特定资产处置(包括房屋、土地、车辆和货币性资产)

房屋、土地、车辆的处置和货币性资产损失的核销,无论价值大小都必须经院审核同意后,报自治区财政厅审批;重大事项报自治区人民政府审批。

(二)非特定资产处置

1.《宁夏回族自治区行政单位通用办公设备家具配置标准》(宁财规发〔2018〕19号)资产品名以内的资产,资产品名以外,单台(件)资产原值在5万元以下、批量原值在50万元以下的资产,由各单位自行处置,同时报院备案;资产品名以外,单台(件)资产原值在5万元(含)以上、批量原值在50万元(含)以上的资产,报院审批;批量原值在1000万元(含)以上的资产,经院审核同意后,报自治区财政厅审批。

各单位要加强资产处置管理,建立健全资产管理内部控制机制,按照“谁审批,谁负责”的原则,加强国有资产管理。一个年度内严禁多次处置资产,规避应有上级主管部门审批处置的资产。??

2.各单位对持有的非涉密科技成果,可以自主决定转让,不需报院和财政厅审批或者备案。涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术的科技成果转让,由院按照国家有关保密制度的规定进行审批,并于批复之日起15个工作日内将批复文件报财政厅备案。

各单位的科技成果作价投资形成国有股权的转让、无偿划转等审核审批事项由院进行管理。

第三十七条????单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时,应当对其占有、使用的国有资产进行全面的清查和登记,编制清册,提出处置意见,经院审核后,报自治区财政厅审批。

第三十八条??在国有资产出售、出让、置换、报废、报损等业务前,按规定需要评估的,应委托有资质的资产评估机构进行评估,以评估机构出具的评估报告所确认的评估价值作为处置资产的参考依据。

第三十九条??经批准核销的不良债权等损失,应当实行账销案存,并进行清理和追索。

第四十条 处置废弃电器电子产品,经审批后严格按照《自治区人民政府办公厅关于在机关事业单位开展废弃电器电子产品集中回收处理工作的通知》(宁政办发〔2014〕63号)的规定进行资源化、无害化回收处理,严禁进场交易或自行处置。涉密资产按照国家有关规定处置。

第四十一条??各单位申报国有资产处置时,应根据不同情况,提交以下相关文件和资料:

(一)资产处置申请文件;

(二)资产清单(分类,编号,名称,型号规格,计量单位,数量,入账日期,账面价值,已提折旧,评估价值,处置形式,处置原因);

(三)权属证明复印件(包括产权证、记账凭证或单位证明材料等);

(四)资产价值凭证(如购置发票或收据、工程决算、调拨批复文件、调拨单、固定资产卡片等);

(五)单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系等批准文件;

(六)中介机构出具的评估报告;

(七)技术部门鉴定意见;

(八)审批部门实地勘察资料或资产实物照片;

(九)资产处置协议意向书;

(十)中介机构或单位出具的损失或盘亏认定意见;

(十一)非正常损失的,应提供责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件。涉及索赔的,应有理赔情况说明和相应的赔偿收入凭证复印件;

(十二)因房屋拆除等原因办理资产核销手续的,提交相关职能部门批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签订的拆迁补偿协议;

(十三)单位同意处置资产的会议纪要;

(十四)其他证明材料。

第四十二条??国有资产处置应按照《宁夏回族自治区本级行政事业单位国有资产进场交易实施细则》(宁财规发〔2019〕26号)进入自治区公共资源交易平台公开交易。进场交易处置资产应提供以下材料:

(一)资产批复文件(复印件需盖章);

(二)会议纪要(写明如何确定价格以及价格多少);

(三)资产明细表,资产电子照片;

(四)核准备案表(上级主管单位盖章);

(五)单位法人证书(复印件盖章);

(六)法定代表人(负责人)身份证复印件(盖章);

(七)授权委托书、受托人身份证复印件(盖章);

(八)国有资产处置申请书(两份需盖章);

(九)国有资产处置委托书(两份需盖章)。

第四十三条??利用现有土地、房屋、建筑物等国有资产与各类经济实体、出资人联合开发或改扩建的,其资产处置方案必须报院研究通过后,报自治区财政厅和自治区人民政府审批。

第四十四条??国有资产处置事项批复是财政部门安排各单位资产配置预算的重要参考依据,是各单位调整财务、资产账目和资产卡片的凭证。

第七章??资产收益管理

第四十五条??国有资产收益,是指各单位利用国有资产出租、出借、担保、对外投资、对外承包经营以及国有资产处置的变价收入和残值收入。

第四十六条??对外投资收益以及国有资产出租、出借、对外承包经营和资产处置等取得的收入,在扣除应缴纳的税款、评估费、技术鉴定费、交易手续费等后,按照政府非税收入管理规定纳入预算,实行收支两条线管理(财政厅另有规定的除外)。收益、收入上缴方式和时间按照相关规定执行。

第四十七条 院监管企业国有资本收益按照《宁夏回族自治区属国有资本收益收取暂行管理办法》(宁政发〔2014〕52号)执行。

第八章??产权登记与纠纷调处

第四十八条??各单位应按照以下规定进行国有资产产权登记:

(一)新设立的单位,办理占有产权登记;

(二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、地址和单位负责人等产权登记内容发生变化的,应当办理变更产权登记;

(三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的,应当办理注销产权登记。

第四十九条??各单位应当按照要求申报、办理产权登记,经院审核同意后,报自治区财政厅核发《国有资产产权登记证》。

第五十条??各单位之间或各单位与其他行政事业单位发生国有资产产权纠纷的,由当事双方协商解决,协商不能解决的,申请由院或自治区财政厅调解或裁定。各单位与非国有单位、组织或个人之间发生产权纠纷的,由各单位提出处理意见,经院或自治区财政厅批准后,与双方当事人协商解决,协商不能解决的,依照司法程序处理。

第九章??资产评估和清查

第五十一条??各单位有下列情形之一的,应当委托具有评估资质的资产评估机构对相关资产进行评估:

(一)取得没有原始价格凭证资产的;

(二)拍卖、有偿转让、置换国有资产的;

(三)以非货币性资产对外投资,合并、分立、清算的;

(四)整体或者部分资产租赁给其他组织的;

(五)确定涉讼资产价值的;

(六)按照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第五十二条??各单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准整体或部分资产无偿划转(调拨)的;

(二)下属单位之间合并、资产划转、置换和转让的;

(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,经申报批准,确认可以不进行资产评估的。

第五十三条??各单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)国家专项工作要求或自治区人民政府组织资产清查的;

(二)进行重大改革或整体、部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力因素造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)其他进行资产清查的情形。

第五十四条??资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按照国家和自治区财政厅的规定执行。

??第十章??资产信息管理与统计报告

第五十五条????各单位应当充分利用资产管理系统、电子标识化管理系统等,及时对资产变动情况进行调整,实现国有资产动态管理。

第五十六条????各单位应严格按照《宁夏回族自治区行政事业单位国有资产年度报告管理办法》于每个会计年度终了后,依托资产管理系统编制年度国有资产报告并逐级审核上报。

第五十七条??各单位对上报的国有资产报告的真实性、准确性、完整性和合法性负责。

第五十八条??年度国有资产报告作为各单位预算管理和资产管理的重要依据,是建立和完善国有资产数据库的基础。

第十一章??监督检查与法律责任

第五十九条??各单位应当认真履行国有资产管理职责,建立和完善资产管理信息系统,实施资产动态管理和监督,及时发现并纠正资产配置、使用、处置中的违法、违纪、违规行为,维护国有资产的安全、完整,提高资产使用效率。

第六十条??各单位应建立国有资产配置、使用、处置、登记等管理制度,并自觉接受各级对国有资产管理工作的监督检查。

第六十一条??各单位主要负责人是国有资产使用管理的第一责任人,在日常工作中要积极组织、指导、监督和检查国有资产使用管理情况,确保国有资产安全完整和有效使用。

第六十二条??院计财处、机关纪委依据有关法律、法规及本办法规定,对各单位资产管理情况进行监督检查。对违反规定的,追究单位及有关人员责任。

第十二章????

第六十三条??各单位所属的各类社会团体、学会占有、使用国有资产的,参照本办法执行。

第六十四条??院监管企业的国有资产管理,按照企业国有资产监督管理规定和工作实际,由本单位制定资产管理制度进行管理。

第六十五条??本办法由院计划财务处负责解释。

第六十六条??本办法自印发之日起实行,在此之前相关规定与本办法表述和要求不一致时,统一执行本办法。


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